访惠聚实践成果

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　　访惠聚实践成果

　　新疆“访惠聚”活动的实践与思考

　　当前，新疆正处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。做好新疆工作，最需要的是到少数民族聚居的地方去，最迫切的是到基层去，最有效的是到群众中去，与群众面对面交流，在服务群众的过程中宣传、教育、引导和发动群众。正如在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记所指出的：“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”[1]为此，新疆维吾尔自治区党委决定，从2014年起组织各级干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动(以下简称“访惠聚”活动)。“访惠聚”活动，是应对新疆复杂形势的特殊需要，是与党的群众路线教育实践活动高度契合的具体行动，对确保新疆经济社会稳定发展、人民群众安居乐业，具有全局性的重大战略意义。

　　研究基于2014年克拉玛依市开展“访惠聚”活动的实际情况，采取典型抽样方式选取了16个驻社区工作组，就一年来“访惠聚”活动开展的相关情况进行访谈调研，力争在掌握真实情况的基础上，发现问题，找出对策，提炼经验，为后续下派干部做好“访惠聚”活动提供借鉴。

　　一、克拉玛依市“访惠聚”活动开展概况

　　根据《自治区党委关于开展各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的意见》精神，克拉玛依市委于2014年派出市、区两级1 877名干部，成立114个驻点工作组、1个宣传教育巡回工作队和1个制止非法宗教活动巡回工作队(含教育分队)，奔赴全市4个区的91个社区、6个村、1个牧场和16个流动人口聚居区域，紧紧围绕“六大任务”①开展“访惠聚”活动。一方面，通过为群众办实事、办好事，拉近干群距离，融洽感情，推动经济社会稳定发展;另一方面，活动也使广大干部在基层经受磨炼，增强党性修养，牢固树立群众观念，切实提高做好群众工作的能力。

　　二、克拉玛依市“访惠聚”活动具体做法与成效

　　为确保“访惠聚”活动顺利开展，克拉玛依市成立了市“访惠聚”活动领导小组，下设办公室，组织人员开展专题会议，并精心制定了《克拉玛依市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》《全年工作要点》《月度工作要点》等文件，确保活动有机结合、相互促进。在此基础上，各工作组围绕“六大任务”，积极开展工作。

　　(一)借助走访入户的方式掌握实情，是开展“访惠聚”活动的前提

　　掌握实情是决策、执行的前提。自2014年3月“访惠聚”活动开展以来，克拉玛依市各级工作组扑下身子，认真开展访民情活动，在实际工作中，不断加深对“怎么访”和“访什么”的认识。

　　“怎么访”形式多样。一是走家入户。在合适的时间，由工作组成员、社区关爱联络员和民警三方参与，采取拉家常、义务帮扶、聊天慰问、组织活动等方式，摸清居民基本情况。二是交流座谈。有针对性地拟定座谈方案，召开居民代表座谈会、楼栋长座谈会等主题讨论会，畅谈想法及有关问题。三是走进“现场”。在居民小区、健身广场、日托站、商业网点等处，主动与居民搭讪聊天，征询居民的意见和建议。

　　“访什么”内容丰富。一是访中带讲，宣传政策。用群众喜欢听的方式，把党的惠民富民政策口语化、通俗化，宣传克拉玛依市各大民生项目及发生的喜人变化。二是以节日慰问、平安家庭创建等工作为契机，对社区困难户、低保户、孤寡老人等特殊群体，多次看望探访，帮助他们解决实际困难。半年时间里，各工作组共参与走访15.9万余户、47.8万余人次，较为全面地掌握了群众的所思所盼和基层的实际情况，为开展相关工作提供了必要前提。

　　(二)本着为民服务的宗旨改善民生，是开展“访惠聚”活动的关键

　　民生事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定，事关改革发展的大局。落实民生建设是“访惠聚”活动的关键一环。各工作组按照“基层群众所盼、自身能力所及”的原则，充分发挥选派干部自身优势和派出单位资源，帮助解决居民反应强烈的各类突出问题。

　　一方面，做好力所能及的“小事”。下基层干部对征询、统计、处理的群众关心或急切解决的难点问题，仔细梳理，按照轻重缓急有计划、有步骤地逐个解决，或者反映给相关责任单位。如油龙社区，先后组织相关单位清理了平房区垃圾、维修幼儿园门口道路，为80岁以上老人居住楼栋安装扶手、安装油龙路限高栏等，受到群众的一致欢迎。

　　另一方面，做好及时有效的宣传、引导工作。在宣讲相关政策方面，工作组深入百姓家中宣讲医疗保险、养老保险、户籍登记等各项政策。在就业帮扶方面，各工作组结合社区未就业人员的实情，主动与帮扶对象沟通，了解他们的思想动态，讲解就业形势，转变就业观念，并亲自带领未就业人员前往用人单位洽谈。

　　正如北坡社区下基层干部易典国所讲：“居民一点一滴的事情和问题都是大事，如果我们一再敷衍，或者口头答应而不具体落实，不去解决实际问题，那么居民就会对我们心生埋怨，加大居民与社区之间的隔阂，同时也使居民的‘小事’放大，最终可能产生更坏的结果。”不足一年时间，工作组共解决各类民生问题8 256件，扶贫慰问5 898户，以实际行动取得了百姓的信任拥护。 　　(三)以现代文化引领加强民族团结，是开展“访惠聚”活动的抓手

　　文化活动是丰富居民精神生活、改善居民关系的有效载体。“访惠聚”活动开展以来，各工作组立足社区实际，结合自身优势，积极配合居委会丰富和完善社区年度活动计划，使文化活动的形式有所丰富、质量有所提高、频次有所增加。

　　一是开展主题鲜明的节日庆典活动。利用肉孜节、古尔邦节、端午节、中秋节等节庆时点，组织开展民族团结百家宴、厨艺大PK、民族团结全家福邻里照等特色文化活动，不断扩大群众参与度和覆盖面。二是开展形式多样的民族团结教育活动。各工作组通过开展少数民族居民健康知识讲座、选树身边民族团结先进典型等活动，引导更多的少数民族居民走出“小家”，融入“大家”，打牢民族团结的感情基础和社会基础。据统计，克拉玛依市全年举办各类宣讲99 227场次，发放宣传材料36万份(册)，宣传教育群众38.7万人次;此外，组建了293支文体队伍，大力开展“草根文化”，逐步提升了各族群众的参与度和覆盖面。

　　(四)落实群防群治群控的治理要求，是开展“访惠聚”活动的重任

　　“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”[2]强化反恐维稳力度，维护社会稳定是“访惠聚”活动的一项重任。克拉玛依市各工作组秉承认准形势、稳固一线、敢于担当的工作理念，积极开展维稳工作，确保辖区一方平安。

　　首先，摸查情况。摸查走访，建立人员信息台账，动态管理，是掌握和管理辖区内重点人员、特殊群体基本情况的有效途径，这可以增强综治维稳工作的针对性。

　　其次，加大宣传。在辖区内公交站台、宣传栏、主要道路进出口处张贴揭露极端宗教思想危害的宣传资料;召开暴恐声讨会和维稳座谈会，深刻揭批、谴责暴恐分子的罪恶行径。

　　再次，说服、教育、转化穿戴异常服饰人员。注重方式方法，通过主动走访、沟通、交朋友等形式，争取信任，进而劝诫、讲明异常服饰与正常服饰的区别，讲清党的宗教政策。

　　最后，增强非法宗教活动整治和巡查维稳力度。合理配置社区、工作组、警务室工作人员，落实责任区域，构建社区网络化防控体系。例如，配合街道、社区(村)开展定时定点在小区、街面、清真寺等重点地段进行蹲守巡查、走访;开展错时巡查，保证小区的安全防控;建立信息举报制度，营造暴恐活动人人喊打的社会氛围。

　　(五)切实加强党的基层组织建设，是开展“访惠聚”活动的保障

　　“党的基层组织是党的细胞，是把党的路线方针政策落到基层的重要保证。基层不牢，地动山摇。”[3]518克拉玛依市各工作组以党的群众路线教育实践活动为契机，对帮扶点社区党支部委员会和居民委员会班子成员发挥传帮带作用，教思路、教方法、教经验，不断提升基层干部的工作水平，为顺利推进“访惠聚”活动，打造一支“永不走”的工作队提供了坚实保障。

　　一方面，保证党的群众路线教育实践活动取得实效。各工作组组长充分发挥作为社区临时党支部第一书记的作用，做到坚持标准、严格把关和全程督导。同时，工作组成员与社区党员干部共同走访调研，借助个别访谈、专题座谈、民意调查等方式，帮助基层党组织查找问题，发现不足，督促社区干部转变作风、改进工作，帮助基层党组织强起来、好下去。

　　另一方面，有效激发团队协作正能量。工作组成员沉下身子，与社区工作人员结对子，密切配合，互帮互学，共同走访、排查、解决问题，处理纠纷，研讨群众诉求。此外，主动给基层干部传经验、教方法、盘思路，让基层干部掌握抓工作落实的本领，确保基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、基层党员干部起到先锋模范作用。如新河社区，下基层干部与社区工作人员毫无保留地交流电脑操作、公文写作、公文处理、日常交流等方面的知识技能。这不仅有助于增进两者之间的关系，更为开展工作拓宽了思路。

　　三、对克拉玛依市“访惠聚”活动的思考及建议

　　(一)进一步优化选派人员结构

　　首先，“访惠聚”活动的任务能否很好地推进、落实，关键在于工作组组长的人选，因为“领头羊”可以影响整个“羊群”的前进方向。实践证明，在一些“六大任务”完成较好的社区，工作组组长基本都是能够深入基层、敢于放开手脚、有着较强实干精神的党员干部。其次，在工作组成员的配备上，需要综合考虑性别、族别、年龄、性格、从事专业、工作经历等因素，进行科学组合。一般而言，合理的人员配置应考虑男女搭配、民汉搭配、工作经验丰富程度、相关民生政策了解程度等方面。

　　(二)进一步丰富干部下派前的培训内容

　　对下基层干部进行丰富有效的培训，是帮助其尽快胜任工作、进入角色的重要环节。从各机关抽调的机关干部，大多数对自己原岗位的工作熟知，而对基层工作，尤其是社区工作并不了解。那么，必要的培训就显得尤为重要。在培训内容的安排上，需要包含介绍社区工作的基本知识，与基层群众交往的技巧、方法，党和政府的相关惠民政策，促进民族团结和宗教和谐的基本常识，反恐维稳的有效方式，常用文体写作技巧等。当然，在新一批下基层干部的培训过程中，邀请2014年下基层工作成绩突出、得到群众普遍认可的工作组成员，现身说法谈经验，具有更强的现实指导意义。

　　(三)引导选派人员准确进行角色定位

　　准确的角色定位是工作有序、高效开展的前提。因此，下基层干部无论处级、科级，或者一般干部，首先应该端正态度，摆正位置，尊重社区的工作模式，明确自己是一名基层普通工作人员的身份。下基层干部只有放下架子，多接“地气”，和社区工作人员、居民真心实意交朋友，共同协商解决问题，真心诚意为基层和群众办好事、办实事、解难事，才能真正落实好“六大任务”。

　　(四)完善对选派人员的督查考核

　　督查考核是“访惠聚”活动取得实效的重要保证。制定奖惩措施，明确责任，定好目标，才能促使工作组成员身入、心入。此外，测评结果不能流于形式，要与干部当前的奖惩、日后的提拔任用挂钩，即要注重考核结果的运用。对于一些工作主动性、积极性强，扎根基层，服务群众突出的干部要褒奖鼓励;而对一些抱有“一年就走”“四平八稳”“不求有功，但求无过”等消极思想的干部，要加大惩戒力度，促使其尽快转变作风，服务群众。

　　(五)打造重点区域重点访的“突击队”

　　克拉玛依市第一批参与“访惠聚”活动干部，对重点户、重点区域的基本情况已初步掌握，在教育转化上也取得了一定的成果。但是，依然存在一些难啃的“硬骨头”。因此，可以在梳理各社区情况的基础上，对重点社区或复杂区域，加派精兵强将，有针对性地抽调组合一批经验丰富、能力突出、能够在重点区域做出成绩的干部，进一步将民族团结、宗教和谐工作扎实推进。

　　总之，在肯定成绩的同时，还需要清醒地发现并改进不足。只有切实总结第一年“访惠聚”活动的先进经验，把好思路、好做法和好经验凝练出来，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，不断强化组织领导和协调指导，科学统筹、超前谋划，扎实做好前期准备和顶层设计，才能为后续工作的开展提供好的经验和做法，确保工作有效衔接、有序推进。

　　注释：

　　①六大任务：践行群众路线，转变工作作风;加强民族团结，增进民族互信;突出现代文化引领，促进宗教和谐;落实民生建设任务，增加农牧民收入;强化群防群治群控，维护社会稳定;加强基层组织建设，夯实长治久安基础。

　　关于推荐报送“访惠聚”活动实践成果的通知

　　伊犁哈萨克自治州“访惠聚”活动领导小组办公室，各地、州、市“访惠聚”活动领导小组办公室，自治区党委各部、委、办“访惠聚”活动领导小组办公室，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校、大中型企业和中央驻疆单位“访惠聚”活动领导小组办公室：

　　2014年以来，全疆各级党委(党组)和下派工作组(队)，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入开展“访民情惠民生聚民心”活动(以下简称“访惠聚”活动)，对创新党建工作、基层基础工作、群众工作进行了大胆探索和实践，创造了许多行之有效的好做法好经验，有力促进了“访惠聚”活动深入开展。三年来的实践证明，“访惠聚”活动是贯彻“四个全面”战略的重大举措，是稳疆安疆的战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的重要探索，是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的固本之举，是提升基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。

　　为认真贯彻落实中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志关于“注重理论与实践相结合，由实践探索向理论升华转变，努力形成一批创新党建工作、基层基础工作、群众工作的实践成果、制度成果、理论成果”的要求，自治区“访惠聚”活动领导小组办公室决定，对各级党委(党组)和下派工作组(队)“访惠聚”活动的实践成果进行汇编，为探索活动规律、破解难点问题、不断深入深化“访惠聚”活动、建立长效机制提供参考借鉴。现将有关事项通知如下：

　　一、汇编“访惠聚”活动实践成果，是充分展示、综合检阅“访惠聚”活动成效的一项重要任务。各级“访惠聚”活动领导小组办公室要高度重视，尽快组织专门人员，层层推荐选拔、认真总结提炼“访惠聚”活动三年来的工作，精心撰写实践成果，着重体现典型做法和经验启示，充分反映工作成效与巨大变化。

　　二、每篇实践成果5000字以内，题目自拟。重点总结“访惠聚”活动的基本情况、典型做法、取得成效和经验启示，通过定性与定量的分析对比，真实反映活动情况与变化。也可以采取综述、纪实、通讯等新闻体裁反映实践成果。要求主题突出、事例典型、文字简练、言之有物，具有典型性、示范性和借鉴意义。

　　三、实践成果既可以全面总结三年来“访惠聚”活动综合情况，也可以单独总结某一方面三年来的工作与变化。文稿中有关数据截止时间为2016年9月30日。

　　四、每篇实践成果均需注明撰写单位、撰稿人、联系方式，并提供2—3幅最能反映所述主题的高画质图片及图片说明。图片要与实践成果文稿一起打包，不要插入文档内。

　　五、各地州市“访惠聚”活动办负责推荐报送地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)党委和本地派出单位撰写的实践成果，各报送不少于30篇;自治区各部门单位及中央驻疆单位“访惠聚”活动办负责报送本单位撰写的实践成果，各报送1—3篇。要注意把握平衡，优中选优，调动各方面的积极性。

　　六、各地各部门单位“访惠聚”活动办于2016年10月8日前，将推荐报送的实践成果文稿电子版发送至自治区“访惠聚”活动办秘书组邮箱。

　　联系人：董森13999190289马之斌13999116831

　　联系电话：0991—2951115

　　电子邮箱：xmbmsz@163.com

　　自治区各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动领导小组办公室

　　2016年6月22日

成果

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