经济开发区管委会的性质
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国家级经济技术开发区管理体制类型研究_秦皇岛开发区管委会吕爱国
篇一:经济开发区管委会的性质
国家级经济技术开发区管理体制类型研究?
秦皇岛经济技术开发区管理委员会副主任 吕爱国
［摘 要］本文按管理的主体、形式、权限差异，将开发区管理体制划分为“政府主导型”、“政府参与型”和“政府服务 型”，通过对全国２００个国家开发区的调查分析，得出如下结论：我国国家经济技术开发区管理体制整体以“政府主导型”管理体制为主，局部上已经出现“政府服务型”管理体制占主导地位的情况。同时，在我国四大经济区内都出现了国家开发区管理体制由传统的“政府主导型”向“政府参与型”过渡并向“政府服务型”转变的发展态势。
［关键词］国家开发区；管理体制；经济技术区 ［中图分类号］Ｆ２２４ ［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００６－０８６３（２０１３）１２－００５６－０４
开发区管理体制是行政管理体制的重要组成部分，是政府、管委会、企业等管理主体在对开发区进行管理、建设时所采取的管理方法与模式，是机构设置、管理制度、管理权限、职能范围、运行机制等方面相互关系的总称。我国国家级经济技术开发区（以下简称“国家开发区”）已有３０年的发展历史，在改革实践总结和借鉴国外先进管理经验的基础上，形成了不同特色的开发区管理体制。进行政府机构改革试点，探索精简高效的政府管理模式 ［１］ 是国家设 立开发区的目标之一， 国家开发区管理体制分类研究既有益于开发区向高水平纵深发展，也将为我国行政管理体制改革提供借鉴。
一、开发区管理体制分类的研究综述
国外学者普遍从经济学的角度对开发区发展进行研究，迄今为止对管理体制的研究较少，现有关于开发区管理体制类型的研究多出自中国学者的著作或论文中。
国内从微观角度对我国大陆开发区管理体制的分类研究多强调具体特色，不易于对全国开发区管理体制的实证分类。如，对上海开发区中的“管委会＋开发公司”管理体制、“功能区＋管委会＋开发公司”管理体制、以企业为主体的管理体制等研究。 ［２］ 国内从宏观角度对全国范围内开发区管理体制类型的研究或依据开发区行政权力的集中程度、或依据管理运行模式或者行使方式的不同，多为定性归纳研究。如，行政主导型管理体制、公司制管理体制和混合型管理体制的 分类［３］，政府主导型、政府服务型和政企混合型的分类［ ４］准政府的管委会管理体制、开发区与行政区管理合一的管 理体制和以企业为主的开发管理体制的分类［５］ ，准政府管 委会体制、政区型管理模式、企业型管理模式以及其他类 型管理体制的分类［６］ ，统治型、协治型、委托型以及政区型的分类。 ［７］
国内学者多依据管理主体参与开发区管理的范畴、程度及侧重内容的不同对开发区的管理体制进行分类，取得了一些有价值的研究成果， 为实证研究全国开发区管理体制现状提供了思路，但多集中于定性归纳，缺乏操作性的实证分类， 尚无学者从定量分析角度实证研究我国开发区管理体制分类的现状。
二、国家开发区管理体制的基本类型
经过近３０年的发展与演变，在国家开发区的发展时空中，新型管理体制逐渐显现。基于国家开发区在设立之初都以政府管理为主的特点，开发区管理体制演变的本质就是政府管理程度的变化，但是，不论开发区的管理体制发生什么样的变化，我国的国情特点决定了任何一个区域的行政都不可能完全脱离政府的管理。因此，关于我国开发区管理体制的任何一? 本文系河北省社会科学发展重点研究课题“开发区主导产业带动河北沿海经济发展研究（２０１３０２００２）”和河北省商务发展重点研究课题“河北沿海开发区主导产业升级与创新研究”的阶段性研究成果
种分类，都与政府在开发区管理权限、地位和作用密切相关。所以，本文依据开发区在管理主体、管理形式及管理权限上的现状，将国家开发区管理体制划分为三类：一是传统性的“政府主导型”；二是过渡性的“政府参与型”；三是开放性的“政府服务型” 。
（一）政府主导型管理体制
开发区的“政府主导型”管理体制是由地方政府授权组织设置的专门的派出机构负责开发区的主要公共事务和经济事务的管理体制。其主要特征是开发区除设有政府设立的“ 开发区管理委员会”机构之外，没有其他负责开发区综合事务的部门。“开发区管理委员会”对开发区的土地开发、 招商引资、基础设施建设等事务进行全面而综合的管理；在机构设置上，由管委会依据区内经济社会发展的需要自行灵活设置职能部门， 虽然职能部门在处理区内事务时享有所在城市市级政府各管理部门的管理权限，但仍要受到市政府各主管部门的指导；人员配备方面，往往是党委和管委会“ 两套班子合署办公”。
在政府主导型管理体制下，开发区管委会作为政府的派出机构， 地位相对独立，有利于对开发区进行整体规划，而且在管委会的统一领导下，便于职能部门的沟通协调，但也正由于管委会的独立地位，造成所在地城市政府对其控制力相对较弱，加之管委会职能定位的模糊不清，易造成管理的混乱， 进而影响开发区的长远发展。所以，政府主导型管理体制适用于开发区发展的初期阶段。
（二）政府参与型管理体制
开发区的“政府参与型”管理体制是一种由地方政府的派出机构负责管理开发区的主要公共事务，经济事务和次要的公共事务由综合性公司机构负责管理的体制。
开发区政府参与型管理的特征是开发区在设有“开发区管理委员会” 的同时，还设有“开发总公司”。该体制中的管理主体既有政府又有公司，是管委会和开发总公司的联合管理模式。根据管委会与开发总公司关系的不同，可将此管理体制进一步细分为政企合一型和政企分离型两种形式：一种是政企合一型的政府参与型管理形式。开发区管委会实质上具有管理与开发的双重性质， 重在决策、统筹规划，下设开发总公司来承担诸如基础设施建设等具体的微观事务；在人员配置上，管委会与开发总公司通常“两块牌子一套班子”、“交叉兼职”。另一种是政企分离型的政府参与型管理形式。开发区管委会作为政府的派出机构，其职责重在协调和监督，不直接干预企业的生产经营活动； 开发总公司作为经济法人，独立对企业进行自我管理， 实现行政权与经营权的分离。简而言之，政企分离型就是“管委会协调、公司运作” 。
政府参与型管理体制在发挥政府行政职能的同时，也充分发挥了企业的经济职能， 是“小政府、大社会”理念的一种管理实践。这种体制适用于发展中的开发区管理，而在开发区建设之初人财物有限的情况下，政府职能与企业功能的分离不利于集中力量办大事。
（三）政府服务型管理体制
开发区的“政府服务型”管理体制是由具有法人地位的经济实体（ 开发总公司）负责管理开发区的主要经济事务和大部分公共事务，地方政府只负责管理重要公共事务的管理体制。
开发区政府服务型管理的特征是地方政府不再设“开发区管理委员会”为派出机构，而由地方政府职能部门负责工商税务、社会保障等事务。“政府服务型”管理体制是国外开发区（ 园区）管理模式在国内的一种借鉴与创新，开发总公司具有营利性质，自主经营、自负盈亏；职能方面，开发总公司作为经济实体被赋予一定的行政职能，采用商业化的手段，负责区内的土地开发、企业管理、项目招商等经济事务，也会承担基础设施、环保管理等部分公共事务。
政府服务型管理体制可以使政府从大量的“小而杂”的事务中解脱出来，重在“掌舵”，也有利于开发总公司直接面向市场， 充分运用经济杠杆对开发区进行建设与管理， 提高经
济效益。开发总公司在公共事务管理上权力有限，影响管理效力，而且公司行为的经济学与公共理念相悖，政府服务型管理体制一般适用于发展水平较高的开发区。
三、国家开发区管理体制类型的现状分析
依据对我国开发区管理体制的政府主导型、政府服务型和政府参与型的类型划分，笔者对全国２００家国家经济技术开发区逐一进行了分类，由于篇幅限制，本文只列出３１家非“政府主导型”的国家开发区的分类情况（表１），其余１６９家国家开发区均为“ 政府主导型”开发区。
（一）管理体制类型整体以“政府主导型”为主
全国２００个国家开发区中有１６９家开发区为政府主导型、２５家为政府参与型、６
家为政府服务型，三种类型分别占总数的８４．５％、１２．５％、３％。政府主导型开发区在全国国家开发区中的高比例数据表明，“政府主导型管理体制”在国家开发区管理体制中仍占有明显的主导地位。
（二）管理体制类型局部有“政府服务型”现象
政府服务型开发区管理体制在全国国家开发区中的比例虽仅为３％，但从省（市）辖区范围考察国家开发区管理体制改革状况时，可以发现以上海为主要代表的中国东部沿海地区的开发区在管理体制改革具有明显“政府服务型管理”特色。从表２可知，上海市共有６家国家开发区，其中“政府服务型”３家，所占比例高达５０％；“政府参与型”２家，所占比率为３３．３３％； “政府主导型”仅１家，所占比率仅为１６．６７％。上海市已经率先成为我国开发区“政府主导型管理”向“政府服务型管理”为主的局部性代表。
表２ 上海市国家开发区管理体制类型统计
尽管全国“政府服务型”和“政府参与型”的开发区数量仅相当于“政府主导型”开发区数量的１８．
３％，２００个国家开发区中只有６家的管理体制为“政府服务型”，但是，“四大经济区”中都有“政府参与型”国家开发区，这一事实说明国家开发区管理体制改革工作已在各大经济区开始兴起。
全国６家“政府服务型”的开发区全部处在我国最先开放和最发达的东部沿海地区，它们原本就是我国改革开放及开发区发展的“引擎”和“先遣军”，这６家“政府服务型”构成了我国开发区管理体制改革的前阵军团，其成功经验对其他开发区管理体制改革具有带动或借鉴作用。
四、国家开发区管理体制变化的区域性特征
依据《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》、《国务院发布关于西部大开发若干政策措施的实施意见》将我国经济区域划分为“四大经济区”，对全国２００个国家开发区按“四大经济区”划分并进行分类（表３）。为方便陈述，按经济社会发展水平（２０１２年经济区ＧＤＰ平均值） 高低依次排列“四大经济区”为东部地区、 中部地区、东北地区、西部地区。
表３ “四大经济区”的国家开发区管理体制类型统计
“ 四大经济区”中国家开发区管理体制的分布结构为：东部地区的８９家国家开发区中，政府主导型、政府参与型和政府服务型各为６８家、１５家和６家，所占比重分别为７６％、１７％和７％；中部地区的４６家国家开发区中，政府主导型４０家、政府参与型６家、政府服务型０家，所占比重分别为８７％、１３％和０％；东北地区的１９家国家开发区中，政府主导型１７家、政府参与型２家、政府服务型０家，所占比重各为８９％、１１％、０％；西部地区的４６家国家开发区中，政府主导型４４家、政府参与型２家、政府服务型０家，所占比重各为９６％、４％、０％。
（一）发达经济区的国家开发区率先进行管理体制转变
根据“四大经济区”的国家开发区管理体制类型统计数据（ 表３），可知“政府服务型”的国家开发区全部坐落于我国最发达的东部地区； 国家开发区由“政府主导型管理体制”向“政府参与型管理体制”过渡并向“政府服务型管理体制”转变的趋势特征，是从最发达经济区中的国家开发区开始并完成这种转变的。
开发区管理体制转变不但始于“四大经济区”中的最发达区域，而且也是在“四大经济区”中最发达的省（市）开始并实现的。表２中，位于东部地区的上海市的６家国家开发区绝大多数已经完成了管理体制的转变。 上海市５０％的国家开发区（３家）为“政府服务型”、３３．３３％的国家开发区（ ２家）正处在由“政府主导型管理体制”向“政府服务型管理体制”转变过渡中、仅有１６．６７％的国家开发区（１家）尚处在传统的“政府主导型管理体制”下。所以，我国开发区管理体制改革及发展的趋势特征是，从经济发达地区发起并将按区域经济发展水平依次扩展开来。
（二）经济区发展水平越低，“政府主导型”开发区比例越高
按经济区内“政府主导型”开发区所占比率的大小排序，“四大经济区”依次为：西部地区９６％、东北地区８９％、中部地区８７％、东部地区７６％。这个排序与“四大经济区”按经济社会发展水平高低的排序完全相反。由此说明，在“四大经济区” 中，经济社会发展水平越低的经济区，国家开发区管理体制中政府的主导性就越强。
（三）经济区发展水平越高，“政府参与型”开发区比例越高
“政府参与型”是“政府主导型”向“政府服务型”转变的中间（ 过渡）形式。按“政府参与型”在“四大经济区”中所占比率的大小，对“四大经济区”的排序如下：东部地区１７％、中部地区１３％、东北地区１１％、 西部地区４％。这一排列恰好与四大区域的经济社会发展水平排列相同， 它们至少可以从数量上说明，国家开发区管理体制偏离政府主导比例的变化与区域经济社会发展水平密切相关，“四大经济区” 中“政府参与型”开发区比例大小与经济区的经济社会发展水平高低呈现相同的序列关系。
五、结论
综上分析，虽然我国２００家国家开发区中的大部分开发区依然实行传统的由地方政府授权的“ 开发区管理委员会”为管理主体的“政府主导型”管理体制，但是，我国四大经济区范围内都有实行“政府参与型”管理体制的国家开发区， 并且，最发达经济区———东部经济区———已有６家国家开发区实行了“政府服务型”管理体制。经济开发区管委会的性质。
国家开发区管理体制转变从最为发达的东部经济区率先开始（所有“政府服务型”国家开发区都位于东部经济区），上海市５０％的国家开发区实行政府服务型管理体制，国家开发区的管理体制转变已从经济最发达地区发起并按区域经济发展水平依次扩展到全国各大经济区。东部地区的开发区不但是我国技术创新基地，也是我国新型管理体制的试验田，东部地区所属开发区的“政府服务型” 管理体制的成功经验必将给我国国家开发区的管理体制变革带来积极影响。所以， 从静态分析角度看待管理体制现状时， 国家开发区明显以“政
县经济开发区内设机构设置
篇二:经济开发区管委会的性质
郧县经济开发区内设机构设置建议方案
随着我区经济社会的不断发展和建设规模的持续扩张，我区社会管理职能日益加重，社会人口不断增加，管理机构要面对大量的社会事务。由于事务多，人手少，管委会内部存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。为彻底解决这一问题，特设立以下办公室:
一、接待办
组成人员：
工作职责：
1、负责参观考察人员的餐饮、会议室、展厅的日常管理；
2、负责我区接待范围内的各级领导和来我区洽谈、投资项目的企业负责人的接待服务工作，包括制定接待方案、安排食宿、陪同参观、负责迎送等；
3、负责接待任务的台帐记录，汇总及有价值接待资料的收集；
4、负责接待礼品、接待物资的采购及接待经费的结算等工作。
二、督查办
组成人员：
工作职责：经济开发区管委会的性质。
1、调研党在农村的各项政策执行情况；
2、接受区党工委、管委会和人大交办的督查任务；
3、督查区驻村指导员的上岗履行职责情况，督查各办、室、站、
所日常工作人员在岗履行职责情况，督查村居两委人员在岗履行职责情况；
4、调研区内重点工程、中心工作的进展情况；
5、将各类情况及时汇总、总结，并定时上报。
三、外宣办
组成人员：
工作职责：
1、负责党和政府的方针政策宣传、我区中心工作的宣传和各项重大活动社会宣传的组织、协调、报道；
2、负责接待来我区采访的记者；
3、总结宣传思想工作方面的典型经验；
4、研究提出实施各阶段对外宣传工作的总体规划；
5、负责外宣业务培训、外宣品制作；
四、群工办
组成人员：
工作职责：
1、贯彻党的群众工作路线和上级有关信访工作的方针政策和法律法规；
2、收集、掌握社情民意，针对群众普遍关心和反映的热点、难点问题尤其是拆迁补偿等问题开展调查研究和综合分析研判，向区党工委、管委会提供综合性、预警性、前瞻性的信息，提出工作建议意见；
3、负责全区群众工作和信访稳定工作的综合管理，统筹协调，切实解决涉及群众切身利益的问题；
4、负责人民群众来信来访事项的交办、转办、督查督办，承办上级交办的来信来访事项；
5、统筹领导干部下访群众工作，完善干部下访群众工作机制、负责干部下访群众工作的督导、统计、考核工作，组织协调领导干部接待群众来访、阅批群众来信及包案处理重大突出信访问题，协调相关部门处理跨行业、跨部门、跨地区的信访突出问题。
对开发区管理体制创新的思考
篇三:经济开发区管委会的性质
中央广播电视大学开放教育行政管理专业本科毕业论文
对开发区管理体制创新的思考
目 录
论文摘要?????????????????????????1
一、XX经济技术开发区现状分析?????????????1
二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突????????2
三、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制??????3 参考文献?????????????????????????8
对XX经济技术开发区管理体制
创新的思考经济开发区管委会的性质。
内容摘要：文章简要介绍了国内开发区管理体制的基本类型，并对存在管委会制度竞争，建设高素质的行政管理队伍等创新路向
关键词：开发区 管理体制 改革 创新
我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生30年后，环境发生了变化。我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。
一、XX经济技术开发区现状分析
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二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突
随着我国改革开放进入新的历史时期，开发区也进入了一个新的发展阶段。开发区在蓬勃发展的同时，各种问题也接踵而至，而首当其冲的是管理体制上存在的矛盾和突出。
（一）开发区管理机构的法律地位不明确
目前开发区管理体制主要是行政主导模式，通过政府的派出机构-管委会的形式来进行运作。但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有开发区，在法律上也没有一个全国性的关于开发区的法律体系。尽管可以通过人大立法的形式颁发开发区管理条例等地
方性法规，增加开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。开发区的法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法律法规相冲突，难以实行。管委会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投资的信心，进而影响开发区招商引资的进程。
今年初，XX开发区管委会拟定了开发区企业的相关管理办法，但由于没有行政管理权限，使得法例的颁发没有机构来执行，导致办法不能切实实行。
（二）行政管理体制不顺，条块管理矛盾多
在开发区内部的运营上，开发区实行政企合一的开发模式，其特点是开发区行政机构兼具管理者和开发商双重功能，办事效率较高，在开发初期管理者的能动作用较大，是开发区建设初期的常用方式。但是，随着开发区的不断壮大，这种模式的弊端也逐渐显现；管委会与开发公司政企合一的模式，早期提高了决策效率，降低了协调成本。随着市场经济管理体制的不断完善，如不再将开发区管委会的规划、监管职能与开发公司作为独立的市场经济管理体制下的独立法人主体经营职能剥离出来，这种既当“裁判员”又当“运动员”的管理体制，不利于开发区区域经济的公平竞争。
三、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制
（一）明确构建科学合理的开发区管理体制的方向
1、把握开发区管理体制改革的目标、职责和原则
区别于城市的行政区，开发区不断完善集中精简、灵活高效的管
理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。应该说，国务院对开发区的定位和职能是十分清楚的。但为什么实际中开发区的管理体制并没有这么清楚和顺畅呢？问题还是处在开发区的法律地位上。各地方和相关部门对开发区的认识和理解有很大的不同。
开发区管委委员会的职责主要应包含：编制开发区经济和社会发展规划和计划、园区建设总体规划和专项规划，经市人民政府批准后组织实施；按照规定权限核准、审批开发区内的各类投资项目；负责土地规划、征用、开发、管理，并组织建设和管理，并组织建设和管理开发区的各项基础设施和公用设施；负责开发区的招商引资和国际经济技术合作；管理开发区的各项社会事务；对有关部门在开发区内的分支机构和派出机构进行协调、监督；管理开发区人事、劳动行政事务，设立精简、高效工作机构，按规定权限任免和奖惩工作人员，保护职工和用人单位的合法权益；制定和实施开发区有关管理规定，等等。
明确开发区体制管理的原则。主要是：按照科学发展观的要求，与时俱进，确保可持续发展，充分体现建设我国社会主义市场经济管理体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社会协调发展的需求；充分尊重和借鉴国际成功做法，讲求实效、逐步深化，防止旧管理体制的复归。对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的，应通过市场机制解决。
2、着力理顺开发区管理体制中的三个关系
按照..........文件要求，在开发区设立党工委、管委会、纪工
国家级经济技术开发区的相关政策(汇总)
篇四:经济开发区管委会的性质
国家级经济技术开发区的相关政策
（一）国务院的有关政策：
1、国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》之
第(五)条关于“开发区管理体制”。规定：国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。
第(六)条关于“规划用地及扩区调区”。规定：国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。
第(七)条关于“土地利用”。规定：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在
地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。
第(八)条关于“金融政策”。规定：鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。
第(九)条关于“支持中西部地区国家级经济技术开发区发展”。规定：继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。
第(十)条关于“推动国家级经济技术开发区在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资”。规定：鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心,运营中心和配套基地。鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等。吸引高素质人才进区投资创业。抓紧研究鼓励国家级经济技术开发区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施,完善鼓励创新保障体系。
第(十一)条关于“促进现代物流业发展和加工贸易优化升级”。规定：鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税
物流中心、出口监管仓库和保税仓库;支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点,实现优势互补。
2、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发?2010?28号）第（八）条关于“高技术产业”。规定：发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
3、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发?2010?9号）第五条第18项规定：规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。
（二）国家商务部的有关政策：
1、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发
[2010]209号）第一条关于“外资审批权限”。规定：《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安）商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审
批和管理。
2、《商务部办公厅关于中西部等地区国家级经济技术开发区服务外包基础设施项目享受中央财政贴息政策的通知》[商办资函（2009）81号] 规定： 中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策。
3、商务部、国土资源部关于印发《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》的通知（商资发【2006】257号）第42条规定：“以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放，在国家级开发区率先试行服务贸易领域对外开放试点。《纲要》第43条又规定：“积极营造多种所有制企业公平竞争的环境，引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户国家级开发区，引导大中型国有企业到国家级开发区集中布局，让国家级开发区成为国有企业改制、改造的有效平台”。
（三）国家发改委的有关政策：
1、《国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资【2010】914号）第五条规定：各级发展改革委要以此次核准权限下放为契机，引导规范开发区健康发展，按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，促进外商投资项目向开发区集聚，提高投资便利化，加大外商投资促进产业结构升级等方面的正面宣传和舆论引导力度，不断改善投资环境。
2、《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知》（发改地区【2010】1827号）第四条第（三）项规定：继续对中部
地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。
（四）国家财政部的有关政策：
1、《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》第一条规定：为加强中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥其政策扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》及实施细则有关规定，制定本办法。 第四条又规定：本办法所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目（以下简称“项目”）贷款贴息的资金。
【资料来源：
经济开发区管委会
